（2016年4月13日）
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收致富，推動農村全面小康社會建設，根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》精神，市委市政府就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。
一、深化供銷合作社綜合改革的重大意義
深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下三農工作的需要。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好三農工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。推進糧食生產核心區建設，打造國家現代農業示范區，加快農村全面建成小康社會，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產服務，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生活服務。供銷合作社具有為農服務的深厚基礎和獨特優勢，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務的綜合性組織。
深化供銷合作社綜合改革是貫徹五大發展理念的需要。
深化供銷合作社綜合改革是加快自身發展的需要。
二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
指導思想。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”的戰略布局為總引領，緊緊圍繞我市三農工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，著力推進基層社、聯合社、社有企業、社團組織改革，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創全市供銷合作事業新局面。
目標任務。
到2020年，全市供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業生產資料現代經營服務平臺、農副產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務信息平臺；四個體系即現代化的流通體系、市場化的經營體系、規模化的服務體系、合作化的組織體系。
基本原則
堅持為農服務根本宗旨。堅持以農為本，扎根農村，貼近農業，服務農民，做到為農、務農、姓農。堅持合作經濟基本屬性。堅持社會主義市場經濟改革方向。堅持因地制宜，分類指導。
三、創新供銷合作社服務內容，更好履行為農服務職責
供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化，面向農民生產生活，面向新農村建設，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，向一、二、三產業融合發展服務滲透，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。創新現代農業生產服務，完善農產品流通服務，發展農村電子商務服務，強化城鄉社區綜合服務，穩步開展農村合作金融服務。
四、深化供銷合作社基層社改革，夯實為農服務基礎
基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社為農服務的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求，因地制宜推進基層社改造，實現從賣產品向賣服務轉變，從資產租賃向商品經營轉變，從實體經營向電子商務轉變，與農民結成利益共同體，逐步辦成規范的以農民社員為主體的合作社。強化基層社陣地建設，加快基層社分類改造，提升壯大農民專業合作社，大力發展農民專業合作社聯合社，推進基層社與合作社融合發展。
五、深化供銷合作社聯合社改革，強化為農服務功能
聯合社是供銷合作社的聯合組織，是供銷合作社為農服務的重要樞紐。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，密切層級關系，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調、運轉高效的雙線運行機制。強化聯合社職能，深化聯合社機關改革，密切聯合社層級間的聯系，推進各級聯合社開放辦社。
六、深化供銷合作社社有企業改革，增強為農服務實力
社有企業是供銷合作社為農服務的骨干力量，是供銷合作社經濟屬性的重要體現。要圍繞增強企業發展活力和為農服務實力，深化社有企業改革。推進社有企業分類改革，推動社有企業轉型升級，加快社有企業集團化發展，理順聯合社與社有企業的關系。
七、深化供銷合作社社團組織改革，提升為農服務水平
社團組織是供銷合作社為農服務的有益補充，要以打造高效率、高質量、高水平、高效益的公益性服務平臺為目標，深化社團組織改革，為供銷合作社改革發展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。推進行業協會改革，發揮農村合作經濟組織聯合會作用。
八、推進供銷合作社培育新型農業經營主體工作，提高農業組織化程度供銷合作社要大力培育新型農業經營主體，開展適度規模經營，促進農業向特色化、規模化和產業化發展。認真組織好以培育新型農業經營主體為重點的供銷合作社改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經驗。
九、加強供銷合作社自身建設，提升綜合服務能力,大力實施“人才興社”戰略，建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人機制，積極推進行業職業能力建設，全面提升干部職工隊伍素質。擴大供銷合作社宣傳，匯聚改革發展正能量。打造誠信供銷社，加強政風行風建設，努力構建和諧供銷，加強供銷合作社精神文明建設。
十、加強組織領導，確保綜合改革取得實效
要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系，鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革。各級黨委、政府要落實領導責任，加大政策扶持力度，妥善解決歷史遺留問題。
